近年来，福建省厦门市践行民本思想，以“美丽厦门·共同缔造”建设高素质、高颜值的新厦门，探索出一条以“自治共管”模式为基础，“参与式治理”的基层社会治理新路径，打造出以曾厝垵文创村、金安社区、青樵院前社等为代表的商业街区、城市社区、农村社群等不同类型的成功样板。
厦门市“共同缔造”的成功实践为湖北省当前开展的“美好环境与幸福生活共同缔造”，对发动居民决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享提供了很好的启示和借鉴。近日，湖北省人民政府驻厦门办事处进行了专题调研。
曾经的“老大难”蝶变为全国学习的样板
初夏的厦门曾厝垵，游人如织、各色商品琳琅满目，特色小吃香味四溢，游客们从全国各地奔赴这个“网红打卡地”实地领略海滨城市风情。
因为共同缔造，旧渔村完美逆袭，成为全国“最文艺渔村”、文创旅游网红地标。
2012年之前的曾厝垵，已展现出旅游商业化带来的机遇，但随之而来的房租上涨、过度开发、违章搭建、配套落后、环境混乱等问题却愈发严重，一度造成了政府管理的困境。
曾姓是曾厝垵的第一大姓，曾胎阳是曾厝垵老一辈渔民的后代，属于最有发言权的老曾厝垵“本地人”，也是业委会主任。他自豪地说“我是看着曾厝垵一步步从小渔村发展到五街十八巷，1200多家商户进驻，拥有300多家特色民宿！”“这里吸引了许多刚毕业的学生和一些外国人租住，有搞绘画、雕塑、音乐、摄影的，他们有一个共同的名字——文艺青年。”“本地老业主们家里房子基本都拿来出租做民宿、店铺，由于知名度高，游客多，租金收入比较可观。”
曾厝垵文创协会会长宁军介绍，这一切的改变始于“美丽厦门·共同缔造”。整个片区有机更新、多元共治、产业创发，从2013年12月开始，曾厝垵越变越好，越变越美，并且其创建经验推广到全市。这两年，很多外省的地方政府组团来参观学习。
理论融入实践，共建幸福“模范社区”。金安社区是厦门最大的保障性住房小区，低收入家庭多、老人多、困难户多、辖区资源少。社区党委创新探索幸福近邻“1314”工作法，搭建四级管理服务网，实现“敬老在邻有福、育幼有邻积福、扶弱助邻造福、文化乐邻享福”，让保障性住房小区有爱有温度，激发小区治理新活力，实现社区治理服务和居民幸福指数同步提升。
金安社区主任陈惠萍说，工作思路来源于“美丽厦门·共同缔造”的探索实践：一核聚心，就是激发红色邻动力——培育“微组织”促引领；三治融合，就是邻盟合作共发展——联商联治，打造友里议事圈；一点关注，就是网格管理零距离——聚焦民生需求，围绕系统化建设、标准化运作、细化服务，推进社区网格治理；四项服务，就是邻心聚力惠民生——与邻为亲，拉近“邻里情”。通过让居民之间做好邻居做好朋友，找回传统文化里的邻里之情，让保障性住房小区有爱有温度，持续提升居民群众的获得感、归属感和幸福感。
提升古老村落风貌，打造美丽乡村典范。院前社是厦门市海沧区青礁村下辖的自然村，它保留了自宋代开垦以来发展形成的闽南乡村风貌——一幅闽南红砖古厝与稻田鱼塘和谐共处的优美画卷。且与当地著名的保生大帝祖宫青礁慈济祖宫毗邻。但过去二三十年间，受到城市扩张和工业发展的多重影响，院前社成空壳村，村内年轻人外流、留守青年游手好闲、环境脏乱差、老人孤单没有依靠，被迫面临被拆迁的命运。
2014年初，适逢“美丽厦门·共同缔造”社区建设政策发布，不愿拆迁的院前社村民开始自主探索社区转型。他们成立“济生缘合作社”，以景观更新为途径，成功从“拆迁村”转型为“生态文化示范村”。
伴随着多元化产业的引进，以及各种旅游配套服务设施的日臻完善，院前社已经成为了海内外游客体验耕读文化、闽南特色乡村旅游、享受“城市慢节奏生活”、感受闽台特色文化产业的综合性旅游区，成为了厦门市旅游的一张新名片，全国闻名的首个“闽台生态文化村”。
自2022年8月开始，湖北选取1038个城乡社区开展试点，从房前屋后的实事小事做起，发动群众共建美好家园，着力构建从村（社区）-村民小组（小区）-湾组（楼栋）贯通到底的基层治理单元体系，将优质服务延伸到末梢，打造共建共治共享的社区治理新格局。厦门曾厝垵、金安社区、院前社的成功样板，分别在旧城改造、文创旅游、基层社区治理、乡村振兴等方面为湖北提供了借鉴经验。
自去年以来，湖北省各地市州分别赴厦门学习考察，2023年5月底，赴厦门考察交流的襄阳市政协委员们在参观青樵院前社后，纷纷感慨道“乡村振兴战略如何稳定推进，收到实效？在这里我们受到了深深启发，找到了答案。实施乡村振兴战略，要结合当地资源特点，分类推进，建立投资农村的长效机制。”
“以人民为中心”发展思想的厦门实践
“以人民为中心”根植于中华民族深厚的传统优秀文化土壤。
厦门“共同缔造”治理模式的思想基础，是从党全心全意为人民服务的宗旨出发，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”而形成的。
“美丽厦门共同缔造”实践始于2013年，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，以《美丽厦门战略规划》为引领，以群众参与为核心，以培育精神为根本，秉承国家治理能力与现代化，着力共谋共建共管共评共享，有助于把党的组织优势转化为治理服务优势，把居民的参与热情转化为治理服务活力，把社会的发展资源转化为治理服务实力，对于推进社区治理体系和治理能力现代化具有重要意义。
时任厦门市委主要领导指出，编制美丽厦门战略规划，是新形势新任务的必然要求。中央和省委、省政府对厦门发展寄予厚望，老百姓对美好生活有更多新期盼新要求，必须深入贯彻落实科学发展观，站在新起点、新条件上谋求发展，站在国家战略高度、厦门发展实际、惠民利民立场去做好规划，切实在转方式调结构中求发展，加快建设美丽厦门。
2015年7月，全国社区治理创新工作会议在厦门召开，以“美丽厦门·共同缔造”为载体的社区治理创新经验为大家熟悉。国家民政部领导数次肯定厦门经验，称赞“厦门市的做法，是推进社区治理创新的生动实践，为全国推进社区治理创新提供了有益经验，值得各地学习和借鉴。”
“共同缔造”的现实启示
实地调研中深刻感受到，共同缔造能够充分发挥群众的主体作用，凝聚多元参与、共建共治的合力，把群众和政府的关系从“我和你”变成“我们”，从“要我做”变成“我要做”“一起做”，从“靠政府”变成“靠大家”，真正做到问需于民、借力于民、问效于民、造福于民。
一是心系于民，政府出面，结合实际做好顶层设计。在地方党委领导下，政府承担起绘“规划图”的职责，市区层面做好规划“图稿”，制定时间表路线图，镇村层面“涂色”描红。厦门参与“共同缔造”的许多基层工作人员有一个共同的体会和认识：我们的创建模式，也不是一开始就完全想好的所有细节，是在上级给了正确大方向的前提下，边干边摸索，边完善，实现螺旋式上升。
二是利让于民，百姓出题，维护好村居民利益诉求。“共同缔造”要以当地群众的“安居”和“乐业”为主攻方向，做到“求同存异”、合并“同类项”，找准“最大公约数”。如厦门曾厝垵许多商家说，当年城管、税务、消防等任何一个部门，都可以一夜之间让整个街区关门，但是当地相关部门在“共同缔造”中，不是简单粗暴管理，更多的是服务，找到解决问题的办法。
三是情牵于民，改造出彩，做到古村复兴留住“乡愁”。基层治理者要破除“大拆大建”的落后思维和做法，也不宜搞“千城一面”“东施效颦”，在村居、社区治理改造中，延续文脉、留住经典、守住乡愁，让万里归家者回来时找得到“根”，让世代子孙在传承中寻得到“魂”。如青樵院前社的古厝“大夫第”兼作国学讲堂和展厅，颜氏家庙被改造成幸福老人院和高校共建社会实践基地，让“老建筑”焕发出了“新魅力”。
四是计问于民，机制出新，提升公共事务管理质效。曾厝垵共同缔造行动开展后，政府投入资金完成道路、环卫、给排水等基础设施的建设，而在社区事务管理上，政府的角色从“主导”向“引导”转变，把事务的决定权交给居民。在各级政府引导下相继组建了多个社区自治组织，其中起主要作用的是文创会及业主委员会。两者与社区干部共同组成了曾厝垵公共议事理事会，为不同的利益主体搭建起了沟通交流协商的讨论平台。社区自治组织承担了曾厝垵大部分居民、商户之间的协调及纠纷处理等工作，不仅节约了政府的行政成本，同时也使居民和商户有了家园意识，建立起基层政府、业主、商家多方沟通协商的机制。
金安社区的“三问于邻”工作法——问政于邻、问需于邻、问计于邻，也是源于长期的公共事务管理实践。社区发动居民、物业、共建单位、社会组织齐参与，建设了“怡心园”“邻里互助中心”等10多个共同缔造项目，推动了基层社区治理。直到今天，共同缔造仍是厦门推动社会事务一种重要的手段。
湖北省“共同缔造”活动是走好新时代党的群众路线，推进基层治理体系和治理能力现代化体制机制改革创新的重要载体。学习厦门经验，对于我们答好“五共理念”实践题，让人民群众更多更公平地共享发展成果，真正实现“让参与铸就和谐、让发展惠及群众、让市民更加幸福”具有积极作用。
（湖北省人民政府驻厦门办事处）
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