福建民宿行业终于迎来近年来发展民宿的最大利好。
7月29日，福建省第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议正式通过的《福建省旅游条例》（以下简称“条例”），首次将民宿业纳入条文，为民宿行业法定地位背书。该条例的颁布非常及时，体现出人大立法机关顺应市场、高效科学的务实立法精神。
条例的第二十四条规定（以下简称“民宿二十四条”）：
在乡村和旅游景区、风景名胜区等特定区域，居民可以利用自有住宅或者租赁他人住宅，结合当地人文、自然景观、生态环境资源及农林牧渔生产活动，开办民宿，为旅游者提供住宿、餐饮等服务。民宿的建筑、设施设备和经营服务应当具备必要的治安、消防等方面的安全条件和卫生要求。民宿业的发展应当坚持统一规划、安全有序、体现特色、保护生态的原则。县级以上地方人民政府应当组织有关部门编制本行政区域民宿业发展规划，制定相应的政策措施，及时协调解决民宿发展中的问题。有关部门应当简化手续，提高办事效率，支持和促进民宿业的发展。具体办法由省人民政府制定。
条例中的“民宿二十四条”用大量行文对开办民宿的区域、可以开办的建筑、可资利用的特色资源以及治安、消防、规划、****等方面进行了明确，实际上也准确表述了现阶段我省对民宿的定义。
因此，我们不妨对非标准住宿——民宿，按照条例的要求进行注解。
民宿是什么鬼？市场很火，增长速度迅猛，厦门超过2500家，占了全省三分之二强，似乎家家都可以做，人人皆可参与，与“大众创业万众创新”的号召也不无关联。
似乎不好去概念化。
民宿是在乡村、旅游区等特定区域的居民住宅开办，具备了人文、景观、生态、生产等体验式主题文化特色，对治安、消防、卫生等设定基本要求的生活性服务业。
福建民宿的定义以条例为法源和主要依据，当最恰当，依法投资和建设最好不过。
新的条例提交省人大审议前，省人大法制委员会主要领导曾经来厦门调研。
村哥作为曾厝垵的代表，参与了在鼓浪屿举办的座谈会。
事前，本人根据调研提纲起草了
当时也不知道有什么用，觉得机会难得，感觉应抓住这次为旅游立法的机会，将民宿明确纳入条文。
轮到我发言时，我说怀着激动的心情从头到尾逐字阅读，但令人遗憾的是条例草案全文没有发现对民宿有任何提及。当时我就直截了当地说，新的条例如果没有体现对民宿发展的支持以及对全省的指导，那么条例本身是有缺陷的。
庆幸的是，人大法制委的几位领导从谏如流，没有法律权威的任何官架子，也没有象征性地走走过场的打算。
新的旅游条例将村哥的主要意见全数吸纳或提炼概括。为了维护法律的权威，法制委的专家用词凝练准确，对基层指导意义大。
参加座谈会的鼓浪屿、中山路等民宿业同仁也都发出了类似的立法呼吁。
在建议中，我认为要将民宿业作为重点生活性服务业纳入《福建省旅游条例》范畴，对民宿开办（评级定标）、政策制定（寻找开办的依据，扶持政策等）、行业规范（行业服务、诚信等自律问题）等条款进行明确。条例已明确将民宿纳入，但涉及到执行办法部分，作为有一定高度的条例还应统筹兼顾旅游业其他方面，没法制定得过于细致。
发展民宿业就是发展旅游。旅游市场推动了民宿发展。这两句话是针对个别旅游部门领导对民宿业认识不清发出的。这也得到了广大同行和专家的认可。
会上，也有专家指出上位法缺乏依据的问题，村哥倒是认为全国性的大法有复杂的立法过程，难免会迟滞。
为了扶持地方旅游发展，营造健康有序的民宿发展氛围，着眼于福建3000多家民宿市场的成熟，旅游条例若没有积极作为，势必严重滞后市场，更是损害这个市场的健康发展。地方能直接感受市场的温度，早于全国出台意见，有优势，而且还将为全国性立法提供实践经验。
在我们纠结如何扶持民宿发展的同时，去年国务院办公厅出台的支持生活性服务业发展85号文件支持客栈民宿发展，今年3月1日，国家发改委、国家旅游局等十部门发布《关于促进绿色消费的指导意见》，要求有序发展民宿出租，实际上全国层面早已开始重视指导该行业发展。
根据公开的报道以及实践，已出台或正在出台民宿管理办法的地区有：上海、浙江省大部分区域、江苏苏州无锡等区域、湖南、江西、云南、深圳（大鹏标准）、天津、四川等。
而今年1月1日开始实施的《浙江省旅游条例》，在全国率先将民宿概念植入国内法律法规中，赋予民宿法定地位。
于是相当务实的福建专家们在会议上当场就明确考虑如何为民宿立法。
国家有关部委以及各省关于民宿发展的相关情况，村哥也在建议中进行了列举。
接下来，村哥就新的福建旅游条例9月1日起如何为民宿业保驾护航话题进行探讨。
一、条例的法律效力问题。
条例由省人大常委会通过，在本省具有规范和强制指导性。
本条例颁布后，省政府以及县级以上地方人民政府均会加强对旅游业发展工作的领导，将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划。还要求设立旅游发展专项资金，将其纳入财政预算，加大对旅游业的投入和扶持力度，明确日常事务由同级人民政府旅游主管部门负责。
民宿二十四条规定：具体办法由省人民政府制定。
各地也应出台具体实施办法，统一规划、扶持发展、协调难题、快捷办理。
二、引导了民宿资本流向。
在哪建民宿？什么样的房子可以建民宿？要有什么样的特色？提供什么样的服务？什么样的发展原则？谁来编制规划？谁来解决民宿发展问题、帮助****？
立法专家水平高，短短260个字抓住了民宿现在主要痛点，简明扼要又内涵丰富。
民宿二十四条给了民宿投资者定心丸，不要盲目投资，要依法有序进入民宿市场，避免理解偏差造成损失或误判。
三、立民宿行业法律地位。
条例第一次为福建民宿行业背书，确定其市场地位以及法律地位，对发展民宿与推动福建旅游的共融共生关系给予了肯定。
福建旅游的发展，离不开民宿行业的功能性配套；福建旅游市场的发展，为发展民宿行业提供千载难逢的良机。
该条例颁布后，特别是各地区配套办法出台后，将逐步解决公安机关抓与不抓的困扰以及部分地区从事民宿即意味着与拘留不远的尴尬。曾几何时，因非法开办民宿被公安机关拘留过，是该民宿业者资不资深的重要标志之一。第一批吃螃蟹的人，终于看到了曙光。
民宿业有了法律地位，才有底气足的市场地位。条例的出台将进一步激发资本投资民宿行业。
四、民宿开办区域的认定。
非风景名胜区，不是不让你开民宿，问题你是给谁住？即便有人住了，如果旅游资源匮乏，将造成投资的回报率低，而且也会因各部门还要出台政策、加强监管造成行政成本过高或推动不了。
民宿二十四条提出在乡村和旅游景区、风景名胜区等特定区域可以开民宿。
个人理解，你所在的区域应当将发展旅游作为主要行业之一，旅游资源丰富，游客众多。从全域旅游角度出发，整个厦门就是一个大景区，处处皆景。除了极个别商务区、居民社区禁止开办民宿外，绝大部分区域均应允许。具体应该由厦门出台民宿行业发展办法进行划分和明确，对特定区域的理解各地可以有所不同，以适应本地民宿的发展。
在建议中，本人提出要划分福建省重点发展民宿聚落，支持当地政府出台扶持政策；每个5A以上景区旁，都可以发展由3个以上民宿组成的特色文化聚落。一些地区对于发展民宿给予装修改造投入额的10-30%扶持资金。
每个民宿聚落制定特色的民宿发展办法，合理设置安全、消防底线，放开****。还要给予一些民宿聚集区优惠政策，逐步引导和规范民宿市场秩序，提升发展品质，带动旅游业深层次转型发展。
本条例中，还无法直接指出如何给予优惠政策和资金支持。如何支持和支持力度应该由各地政府实事求是去研究。
五、把民宿彻底打回原形。
之前民宿发展一直没有指导意见，市场一片混乱，出现了不少没有主题、文化、配套不完善且也非民宅改造而成的所谓民宿。
民宿二十四条明确规定“居民可以利用自有住宅或者租赁他人住宅，结合当地人文、自然景观、生态环境资源及农林牧渔生产活动，开办民宿”，将大大规范市场，引导科学有序开发。条例是照妖镜，去除一些伪民宿，涤荡浑浊的市场。
六、成立民宿协会正当时。
法律依据有了以后，各地成立民宿协会应尽快提上日程。
福建3000多家民宿，规模不容小觑，应该由多个社会组织与当地政府就民宿发展和规范进行协商。成熟的市场，需要行业自律和政府他律。
面对如此众多分散各地的小而美民宿，当地政府无不是一个头两个大，民宿组织当好桥梁和纽带，可以加速各地支持民宿发展政策的落地。
各地主要民宿组织应该汇聚大部分民宿从业者的意愿，参与办法制定，协助当地政府进行市场调研，提出合理化管理和发展建议，以期制定出切实可行的规范，推动行业健康优质发展。
七、民宿转正阻力大不大。
有人担心证件办不下来。抱有这种担心的人不在少数。
这么多年没办下来，恰恰说明了民宿证件难搞难办！
首先一起回到条例的法律效力问题，发布了当然要执行，只是有快有慢。体制内还可以通过督办和效能等手段去推进。
民宿二十四条显然考虑到难办民宿证等问题。他们在鼓浪屿开调研座谈会时，不少民宿业者也曾纷纷吐槽过。
他们当然想从根本上卡住后路，让民宿证可以办和必须办。
“县级以上地方人民政府应当组织有关部门编制本行政区域民宿业发展规划，制定相应的政策措施，及时协调解决民宿发展中的问题。有关部门应当简化手续，提高办事效率，支持和促进民宿业的发展。具体办法由省人民政府制定。”
各地要规划和制定好措施，可以办；应简化手续提高效率，必须办。
接下来的福建省人民政府还要制定具体办法，让办理民宿证有了更强的行政保障。
村哥来自城中村，没读多少书，今天花点时间尝试对新的福建民宿条例进行解读，不妥之处，还请大方之家在本文之后评论批评。
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